进口牛肉在这起“疯牛肉”事件中，所有的媒体都把巴西描述成“疯牛病疫区”，声称中国禁止对巴西牛肉一切形式的进口。言下之意是，不需判断这批“疯牛肉”是不是有合法的进口手续，因为根本就不允许从巴西进口牛肉，所以必是走私。 

确实，在2012年农业部、质检总局就联合发出了《关于防止巴西疯牛病传入我国的公告》。公告规定“禁止直接或者间接从巴西输入牛及其相关产品，暂停签发从巴西进口牛相关产品的进境动植物检疫许可证。” 

但是，《华尔街日报》在今年7月披露，巴西农业部宣布中国政府解除了对巴西进口牛肉的禁令，“这是习近平因金砖国家峰会造访巴西时宣布的。”而中巴两国在7月17日发表的联合声明中也表示“中方宣布解除巴西牛肉输华禁令，以恢复双方牛肉贸易。” 

有意思的一点是，在中国政府禁止进口巴西牛肉的一年多时间里，巴西牛肉最大的合法出口地是中国香港，根据巴西牛肉出口协会(Association of Brazilian Beef Exporters)的数据，2013年香港取代俄罗斯成为巴西牛肉最大的买家，进口量攀升两倍达到36万吨。 

走私牛肉和“疯牛肉”是两码事，错误报道造成的恐慌毫无必要 

涉及到食品安全的报道，媒体应该慎之又慎，尤其国内的消费者对食品安全问题已如惊弓之鸟，对媒体的报道基本上“听风就是雨”，很容易造成恐慌情绪的蔓延。 

在这起案例中，只是江苏灌云县查处了一批来自巴西的走私牛肉，并没有任何机构对这批牛肉送检，并且得出一个“疯牛肉”的结论。但是在很多媒体的报道中，直接就打出了“江苏查获300吨疯牛肉”这样的标题。在这种极端不严谨下，网友的反应要么是恐慌牛肉不能再吃了，要么是痛骂商人无良，甚至连地域攻击“苏北人坏到根子里”都出来了。 

对牛肉的检验检疫，“疯牛病”只是其中很小的一部分 

上文说的内容，主要是澄清这批走私牛肉等于疯牛肉的恐慌，实际上，不管你吃哪个国家的牛肉，也不管牛肉来自什么途径，吃到“疯牛肉”的概率都是极低的。 

据某知名科普作家介绍，即使是在疯牛病最猖獗的英国，吃一餐牛肉而被染上疯牛病的几率是100亿分之一，也就是吃100亿餐牛肉，才有一例被染上病，在其他国家这个几率就更低了。 

但走私牛肉的主要问题，并不是来自人人谈之色变的“疯牛病”，而是其缺乏对普通肉类通用的检验检疫程序。对进口牛肉的检验检疫，包括很多项内容，其中就有最常见的对大肠杆菌、口蹄疫的检测。普通民众并不关心走私牛肉偷逃关税的问题，但因为走私，而导致漏掉了最常规的检测，显然会造成食品安全问题。 

央视《经济半小时》2013年的调查也显示，来自印度、巴西、澳大利亚等地的牛肉，经过中越边境东兴、凭祥等地走私到广西，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。这些牛肉，很多冷冻时间已经超过1年半，就可能存在已经变质的情况。 

随着中产阶级的崛起，国人对蛋白质摄入量要求逐步提高，对牛肉的需求越来越大 

目 前，中国每年人均消费牛肉仅约4公斤至5公斤，大约是发达国家消费量的五分之一。虽然这一数据还比较可怜，但已经是大幅改善后的结果。根据荷兰合作银行发布的研究报告显示，在中国肉类总消费中，猪肉所占的份额从1985年的80％下降到2011年的65％，而牛、羊肉的市场份额则从个位数增长到到15％。 

中国人素以吃猪肉为主，然而牛肉公认比猪肉更优质。牛肉之所以吃得少，很大原因是因为穷。总体上，一个国家的人均牛肉消费量，和该国经济发展水平、人均收入是呈正相关的（除去一些因宗教问题而不食牛肉的国家）。 

今年3月路透社的一篇报道认为，随着中国中产阶层人数日益增多，对高蛋白食品的需求也就越来越大，“现在中国中产阶级的规模和美国差不多，而且每年增加2800万，请想一想这意味着多出来多少张嘴啊。” 

但城市化进程、养牛政策却让国内肉牛的存栏量持续下降 

自2000年以来，我国市场上的牛肉价格涨了近4倍。按说这么好的行情之下，肉牛养殖的积极性应该很高才是。但现实的情况是，从2008至2013年，我国肉牛存栏量从8900万头减少至6500万头。这是因为随着城市化的进程，越来越多的农村人口，选择进城打工，养殖行业本身就萧条，而养牛即使与养猪、养禽相比，也很不划算。 

比如，一头母牛一次只能产一头小牛，从怀孕、产仔到成牛时间超过两年，如果遇到疫情，每头牛损失高达上万元，风险很大。这导致养牛户弃养现象增多，以至于出现越来越多的无牛村、无牛镇。特别是随着2008年以来牛肉价格的加速上涨，中国肉牛产业陷入了“宰杀母牛—存栏量下降—价格上涨—进一步宰杀母牛”的恶性循环。 

在养牛政策方面，与生猪和奶牛产业所获得的扶持和补贴相比，肉牛产业的发展缺乏关注，至今仍然没有实质性的扶持和补贴政策出台。 

这就给走私牛肉大量涌入中国提供了绝佳的可趁之机 

一方面是国人对牛肉的需求量越来越大，另一方面是国内自产肉牛存栏量持续减少，那么这个缺口，只能由正规途径的进口牛肉和非正规途径的走私牛肉去补足。在正规途径进口牛肉这块，农业部的公开数据显示，2013年，我国进口牛肉29.7万吨，相对于当年中国牛肉560万吨年总消费量而言，还只是杯水车薪。 

既然牛肉的供给缺口大，那为什么不加大进口力度呢？有人说是对国内肉牛产业的保护，但更大的可能，还是因为走私牛肉可以逃掉25%的关税，对于商人而言有利可图。据路透社披露，2013年中国的走私牛肉近300万吨，而同期从正规途径进口的牛肉只有30万吨，只有走私渠道的十分之一。 

正如一些人所言“正是因为有大量走私牛肉的存在，才让中国人更多地吃上了牛肉”。中国社会科学院农村研究所研究员李国祥就认为，如果严厉打击牛肉走私，将会让国内牛肉价格进一步提升。这确实把一个矛盾摆在面前：面对走私牛肉的好与坏，该如何抉择？